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农村集体土地不合法发包的救济

土地是农民的命根子,没田可种、可种土地减少,这对农民家庭经济来说都是关键大事。

根据《村民委员会组织法》第24条规定:

【村民会议讨论决定的事项】 涉及村民利益的下列事项,经村民会议(作者注:不是村委会开会就能决定。)讨论决定方可办理:

(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准;

(二)从本村集体经济所得收益的使用;

(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;

(四)土地承包经营方案;

(五)村集体经济项目的立项、承包方案;

(六)宅基地的使用方案;

(七)征地补偿费的使用、分配方案;

(八)以借贷、租赁或者其它方式处分村集体财产;

(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的,依照其规定。

还有根据 《中华人民共和国物权法》第59条规定“下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定”:

(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包;

(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整;

(三)土地补偿费用的使用、分配办法;

(四)集体出资的企业的所有权变动等事项;

(五)法律规定的其它事项和《物权法》第60条的规定“对于集体所有的山地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等,依照下列规定行使所有权: (一)属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权;(二)分别属于两个农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权;(三)属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权”,以及《物权法》第58条规定的集体财产范围为“(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂;(二)集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施;(三)集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施;(四)集体所有的其它不动产和动产”,一般合法地发包是由村民会议或经授权的村民代表会议民主决议的,而不是村委会个别人私自处分的。集体经济的村民会议、村民代表会议这有点像公司的股东会。

接着根据《村民委员会组织法》第30条“村民委员会实行村务公开制度”。(涉及村民利益的重大事项随决定随时公布;财务收支情况每月一公布)村民委员会应当及时公布下列事项,接受村民的监督:(一)本法第23条、第24条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况”和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》第二项【村务公开的内容和方法】规定,已决议的农村集体土地发包方案应该及时公布。公布是未参与村民会议的争议农民了解土地发包方案的一个最权威途径。

再次,根据《村民委员会组织法》第31条,村委会不及时公布或公布不实的,可以向乡镇政府或县政府或县主管部门反映、举报,有关人民政府或主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查实确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任。

所以产生了土地承包纠纷后,农民的救济途径有:根据全国人大常委会2002年8月29日通过的《中华人民共和国土地承包法》,经过2009年8月27日全国人大常委会部分修改,现在仍在使用的第51条规定:“因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。”

另外根据《村民委员会组织法》第36条的规定“【实施村民自治权的司法和行政救济措施】村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。(作者注:此同《公司法》的股东对公司决议瑕疵的诉讼)村委会不依照法律、法规履行法定义务的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的,由上一级人民政府责令改正”,以及《物权法》第63条的规定“集体经济组织、村民委员会或者其负责人做出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”

这些都是有关村民合法权益受侵害的司法和行政救济措施规定。

除以上这些手段以外,村民认为村民委员会或村民委员会成员作出的决定涉及下列事项,侵害其合法权益的,可以向人民法院提起诉讼:“(1)涉及侵害农民对承包土地的各项合法权利的;(2)涉及侵害农民土地承包经营权流转的;(3)涉及侵害农户宅基地用益物权、担保物权的;(4)涉及侵害农民征地补偿费用分配权益的;(5)涉及侵害农民种粮补贴权益的;(6)涉及侵害承包经营权继承的;(7)其他因履行职责或因违法、犯罪所作出的决定侵害村民合法权益的情形。

但也有例外,属于下列情形的,人民法院不管:(1)集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的;(2)集体经济组织成员就分配的土地补偿费用数额提起民事诉讼的;(3)因其他法定事由不予受理的。)”

人民法院在审理涉及村民委员会或者村民委员会成员决定的案件中,对不违反法律、行政法规的强制性规定,应当尊重和维护村民委员会或者村民委员会成员决定的效力。村民委员会或者村民委员会成员的决定违反法律、行政法规,侵害村民合法权益的,依法予以撤销。被撤销的决定自始没有法律效力。决定被撤消后,需要就同一事项重新作出决定的,村民委员会或者村民委员会成员应当依法重新作出决定。